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索引號: 0022779351/2019-00036 主題分類: 國土資源、能源
發文日期: 2019-03-26 公開方式: 主動公開
文號: 哈政辦規〔2019〕8號

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市地下水壓采工作實施方案的通知

哈政辦規〔2019〕8號


各區、縣(市)人民政府,市政府各有關委、辦、局,各有關單位:

  經市政府同意,現將《哈爾濱市地下水壓采工作實施方案》予以印發,請認真組織實施。


哈爾濱市人民政府辦公廳
2019年3月26日


哈爾濱市地下水壓采工作實施方案


  為深入貫徹落實習近平總書記關于東北地區過量抽取地下水發展水田所作的重要指示,按照全省生態環境保護大會和《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關于加強地下水管理和保護工作的意見》(黑辦發〔2018〕52號)及省政府實行最嚴格水資源管理制度考核工作組辦公室《關于印發2018年度黑龍江省實行最嚴格水資源管理制度考核工作方案的函》(考核辦〔2018〕19號)要求,結合我市實際,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以嚴格控制地下水開發利用不超承載能力為前提,以實現地下水采補平衡,維系地下水良性循環和功能健康為目的,以控制地下水開發利用總量和強度為核心,以地下水超載治理為重點,采取有序退還生態用水,強化地下水資源監督管控等措施,著力提高地下水涵養保護能力、高效利用能力、戰略儲備能力和監控管理能力,逐步實現地下水資源可持續利用。

  (二)基本原則

  1.保護為主,合理開發。根據全市經濟發展和產業總體布局,在優先保證生態環境用水的基礎上,合理安排一、二、三產業用水量。

  2.節水優先,量水發展。提高全民節水意識,堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”,以促進節水增效為目標,以創新體制機制為動力,以新技術、新手段為抓手,支持開展農業水價改革,推廣控制灌溉。

  3.總量控制,調控強度。根據《黑龍江省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》,各區縣(市)用水總量控制指標維持不變,統籌考慮現狀地表、地下水開采量,合理調配地表水、地下水控制指標。

  4.統籌考慮,突出重點。嚴格控制地下水超采區、地下水水位持續下降區、地下水超載區和生態環境脆弱區地下水開采量,采取切實可行措施,壓減超采區和超載區地下水開采量。

  二、工作目標

  全市2020年地下水壓采量為3.77億立方米,2030年為4.56億立方米。各區域不同規劃水平年地下水壓采量詳見附表3。對于地下水用水總量高于壓采控制指標的延壽、通河、木蘭、巴彥、方正縣要盡快編制地下水壓采方案,采取壓采措施。

  市區2030年地下水壓采量為0.19億立方米。通過啟動松花江一水源過江供水工程,2020年年底前,實現前進水廠地下水供水量大幅下降。2030年年底前,逐步取消市政供水管網覆蓋范圍內的自備水源井,市區地下水壓采任務全部完成,不再另行編制地下水壓采方案。農墾完成200萬立方米地下水壓采任務。

  三、工作安排

  (一)承擔地下水壓采任務的各縣要制定出臺地下水壓采方案,逐級分解地下水壓采指標,并于2019年年初完成地下水壓采工作宣傳發動、實施準備等前期工作。

  (二)2019年至2020年年底,涉及地下水壓采任務的各縣要認真組織實施地下水壓采工作,按期完成2020年地下水壓采任務,并于每月10日前向上級水行政主管部門報送上月地下水壓采工作進展情況。可根據地下水壓采實際,統籌推進2030年地下水壓采工作。地下水壓采工作完成后,具備驗收條件的,應及時組織相關部門進行驗收,并做好壓采范圍內取水井停用管護工作。

  (三)2021年至2030年年底,涉及地下水壓采任務的各縣要認真組織實施本階段地下水壓采工作。地下水壓采任務全部完成后,應進行地下水壓采工作評價,綜合分析地下水壓采工作對地下水管理和保護的作用和效果。

  四、工作措施

  (一)采用地表水置換地下水工程建設。涉及地下水壓采任務的各縣要合理開發利用地表水資源,置換地下水灌溉面積,減少農業灌溉地下水用水量。通過修建地表水水源工程和五小工程(小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠),減少地下水灌溉用水量;制定具有可操作性的置換方案和年度實施計劃,明確置換地下水用水指標,并將置換區域逐級分解細化至鄉(鎮)、村屯和農場。

  (二)推廣控制灌溉和旱田高效節水灌溉技術。涉及地下水壓采任務的各縣要強化田間灌溉節水措施,大力推廣水稻節水控制灌溉和旱整地、旱耙地、泡田插秧一茬水技術,大幅提高節水灌溉技術推廣面積。要制定年度實施計劃并嚴格實施,明確減少地下水用水指標,并將推廣區域逐級分解細化至鄉(鎮)、村屯和農場。缺少推廣經驗地區可以通過參觀考察、聘請專家指導等,選取有條件的地塊進行試點。

  (三)調整種植結構和休耕輪作耕種方式。涉及地下水壓采任務的各縣對采取地表水置換地下水、控制灌溉和旱田高效節水灌溉技術等措施難以完成壓采目標的區域,要調整種植結構,制定種植結構調整政策,切實保障農民利益。積極爭取休耕輪耕補貼政策,推進玉米保護性耕作模式,促進耕地休養生息和農業可持續發展,切實保護耕地。選擇低產低效、低流轉成本的水田,探索建立農民利益補償、水田生態治理的休耕模式。制定相關實施計劃,確定地下水用水指標減少量,并逐級分解細化至鄉(鎮)、村屯和農場。通過調整種植結構和休耕輪作,嚴格控制、逐步壓減井灌水田灌溉面積。

  (四)實施綜合節水措施。推進灌區節水改造工程建設,提高灌溉水有效利用系數,滿足最嚴格水資源管理制度考核目標要求,2020年全市灌溉水有效利用系數達到0.62;選育推廣需水少的耐旱節水作物;推廣管灌、滴管等節水灌溉模式。通過實施綜合節水措施,明確地下水灌溉用水減少量,并將實施區域逐級分解至鄉(鎮)、村屯和農場。

  (五)推進城鎮和工業節水工作。通過調整產業結構,大力推廣工業節水技術、節水工藝和城鎮節水器具,降低供水管網漏損率,提高用水效率,壓減城鎮地下水用水量。

  (六)提高再生水等非常規水源利用率。對具備再生水利用條件的建設項目,鼓勵使用再生水作為水源。提倡工業項目使用先進技術和工藝,提高水資源循環利用率。

  (七)推進城市地表水供水工程及供水管網建設。科學謀劃、大力推進地表水供水工程,提高城市供水管網覆蓋率,逐步關閉城市供水管網覆蓋區域內自備水源井,減少集中供水水源井開采量。

  (八)強化高耗水行業取用水管理。對于采用《高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄(第一批)》中高耗水工藝、技術和裝備的新、改、擴建項目,原則上不予辦理新增取水許可相關手續。

  五、工作要求

  (一)加強組織領導。涉及地下水壓采任務的各縣政府、各有關部門要切實加強組織領導、落實責任,密切配合、統籌協調,確保地下水壓采工作有序推進。

  (二)堅持依法行政。涉及地下水壓采任務的各縣政府、各有關部門要嚴格執行有關法律法規,切實做到依法行政、履職盡責、管理到位。要運用綜合執法手段,強力推進地下水壓采工作,如期完成省級水行政主管部門下達的壓采目標。

  (三)加強宣傳引導。各區縣(市)政府、市政府各有關部門要采取多種形式,向社會公眾廣泛宣傳節約用水、保護地下水資源的重要性,宣傳依法用水、管水的責任和義務,宣傳超量開采地下水的嚴重后果,使其積極配合關井壓采、退減灌溉面積工作,提高其關閉取水井、減少開采地下水的自覺性。

  附件:1.哈爾濱市2017年地下水用水統計表.docx
     2.哈爾濱市地下水開發利用控制指標表.docx
     3.哈爾濱市地下水用水量與壓采控制指標分析表.docx


  相關解讀:《哈爾濱市地下水壓采工作實施方案》解讀




(來源:市政府辦公廳)
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