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索引號: 0022779351/2019-00040 主題分類: 國民經濟管理、國有資產監管
發文日期: 2019-03-29 公開方式: 主動公開
文號: 哈政辦規〔2019〕9號

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發
哈爾濱市市本級政府(國有)投資項目概算預算決算工作程序管理辦法的通知

哈政辦規〔2019〕9號


各區、縣(市)人民政府,市政府各委、辦、局,各有關單位:

  經市政府同意,現將《哈爾濱市市本級政府(國有)投資項目概算、預算、決算工作程序管理辦法》予以印發,請認真貫徹執行。


哈爾濱市人民政府辦公廳
2019年3月29日


哈爾濱市市本級政府(國有)投資項目概算、預算、決算工作程序管理辦法


  第一章  總則

  第一條  為規范市政府(國有)投資項目概算、預算、決算工作程序,建立健全民主科學的決策、實施和監督機制,提高政府投資效益和管理水平,根據國家有關管理規定,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條  本辦法所稱政府投資項目,是指利用市本級政府性資金(含事業單位、國有企業、國有控股企業使用政府性資金)新建、擴建的固定資產投資項目。

  第三條  政府投資項目實行分類管理,嚴格履行政府決策程序。項目管理按“年度項目計劃”和“年度投資計劃”兩個階段組織實施。

  (一)城建類項目。由市住建局牽頭,會同市發改委、市財政局等部門編制年度項目計劃草案。
  (二)教育類項目。由市教育局牽頭,會同市發改委、市財政局等部門編制年度項目計劃草案。
  (三)其他類項目。由市發改委牽頭,會同市財政等部門編制年度項目計劃草案。

  第二章  年度項目計劃編制及決策程序

  第四條  每年10月底前,由項目計劃草案編制牽頭部門負責,分別征集下一年度政府投資項目。各行業主管部門負責梳理本行業政府投資項目,并征得本部門分管副市長同意后報項目計劃草案編制牽頭部門。

  第五條  項目計劃草案編制牽頭部門按照國家、省有關規定及市中長期規劃、區域規劃、專項規劃等有關規劃,結合實際需求,組織專家對項目建設方案、投資規模等進行初步評審論證,并從項目建設必要性、規模、內容、資金來源等方面提出綜合性初步評審意見。

  第六條  項目計劃草案編制牽頭部門根據專家初步評審意見,會同市發改委、市財政局等相關部門形成政府投資年度項目計劃草案,經項目計劃草案編制牽頭部門征得本部門分管副市長同意后,由市發改委匯總報市政府常務會議審定。

  第七條  年度項目計劃草案經市政府常務會議審定后,由市發改委會同市財政局及項目計劃草案編制牽頭部門形成并下達年度項目計劃。
  市直相關部門、項目建設單位按照下達的年度項目計劃開展前期工作。

  第三章  年度投資計劃編制及決策程序

  第八條  年度項目計劃下達后,由項目計劃草案編制牽頭部門,會同市財政局、市發改委等相關部門,根據年度項目計劃內容,結合年度實際資金需求、資金來源落實等情況,編制項目年度投資計劃草案,并由市發改委匯總后報市金控委審議。

  第九條  項目年度投資計劃草案經市金控委審議通過后,由市發改委會同相關部門聯合下達執行。
  市直相關部門、項目建設單位按照下達的項目年度投資計劃推進實施。市財政局結合項目推進情況,依規及時撥付項目資金。

  第四章  年度項目計劃調整程序

  第十條  原則上,年度項目計劃下達后不得調整。確需調整的,需嚴格履行程序。

  第十一條  在年度項目計劃外追加項目,需由項目計劃草案編制牽頭部門組織專家評審論證,并會同市發改委、市財政局等部門形成追加項目意見。

  (一)對新追加項目總投資不超過1000萬元(含1000萬元)的,由市發改委報請市長同意后,會同相關部門補充列入政府投資年度項目計劃并下達。
  (二)對新追加項目總投資超過1000萬元的,由市發改委報請市政府常務會議審議同意后,由市發改委會同相關部門補充列入政府投資年度項目計劃并下達。

  第十二條  調整項目總投資,需按調整額度履行相應程序。

  (一)對項目總投資累計增加不超過50萬元(含50萬元)的,經計劃草案編制牽頭部門審核確認后,由市發改委會同相關部門調整政府投資年度項目計劃并下達。
  (二)對項目總投資累計增加50萬元至500萬元(含500萬元)的,由計劃草案編制牽頭部門重新履行計劃草案編制程序,并征得本部門分管副市長同意后,由市發改委會同相關部門調整政府投資年度項目計劃并下達。
  (三)對項目總投資累計增加500萬元至1000萬元(含1000萬元)的,由計劃草案編制牽頭部門重新履行計劃草案編制程序,并征得本部門分管副市長同意后,由市發改委報市長審定后,會同相關部門調整政府投資年度項目計劃并下達。
  (四)對項目總投資累計增加超過1000萬元的,由計劃草案編制牽頭部門重新履行計劃草案編制程序,并征得本部門分管副市長同意后,由市發改委報市政府常務會議審定后,會同相關部門調整政府投資年度項目計劃并下達。

  第五章  年度投資計劃調整

  第十三條  年度投資計劃執行中,對項目計劃草案編制牽頭部門提出增加年度投資額的,需按增加額度履行調整程序。

  (一)對增加總額不超過1000萬元(含1000萬元)的,由投資計劃編制牽頭部門會同市財政局、市發改委等部門報市長審定同意后,由市發改委會同相關部門下達政府年度投資調整計劃。
  (二)對增加總額超過1000萬元的,按照年度投資計劃履行編制決策程序,由市發改委報市金控委審定后,會同相關部門下達政府年度投資項目調整計劃。

調整計劃下達后,由項目建設主體依規組織實施。

  第六章  項目審批程序

  第十四條  政府投資項目應當依據國家和省、市有關基本建設審批規定,履行項目可行性研究報告、初步設計審批程序。

  第十五條  項目可行性研究報告(含投資估算)審批,由市直部門、項目建設單位根據下達的年度項目計劃,按照建設項目審批流程辦理規劃選址意見書、用地預審意見等相關手續,編制可行性研究報告。可研審批部門須在批復中明確項目投資估算、資金來源。
  經評審,投資估算超過項目計劃總投資的,需履行年度項目計劃調整程序后,方可辦理前期審批。

  第十六條  初步設計(含概算)審批,由市直部門、項目建設單位依據批復的可行性研究報告,委托具有相應資質的設計單位編制初步設計,并報初步設計審批部門履行審批程序,明確概算。

  (一)對概算超過項目可研投資估算10%以下且少于50萬元(含50萬元)的,由行業主管部門審核確認后提出申請,并報初步設計審批部門履行初步設計審批程序。
  (二)對概算超過可研投資估算10%以下且在50萬元至500萬元(含500萬元)之間的,由行業主管部門征得本部門分管副市長同意后,報初步設計審批部門履行初步設計審批程序。
  (三)對概算超過可研投資估算10%或超過500萬元的,由行業主管部門征得本部門分管副市長并市長同意后,重新報批可研報告后履行初步設計審批程序。
  (四)對概算未超過可研估算投資,但建設內容、建設規模、建設標準、設計方案等發生重大變更的,由行業主管部門征得本部門分管副市長并市長同意后,重新報批可研報告后履行初步設計審批程序。

  第十七條  經批準的初步設計及概算是項目建設實施和控制投資的依據。概算包括國家規定的項目建設所需的全部費用。除項目建設期人工費按年度結算文件或主要材料價格按施工當期造價信息發生大幅上漲以及政策調整、地質條件發生重大變化和自然災害等不可抗力因素外,前期批準核定的概算不得突破。

  第十八條  事業單位使用銀行貸款或通過其他渠道融資建設的項目,按照企業投資項目進行管理,需經行業主管部門審核同意后方可建設。

  第十九條  國有(含國有控股)企業使用自有資金、銀行貸款或通過其他渠道融資建設項目,按照企業投資項目進行管理。企業承擔項目主體責任,并應當按規定向市國資委報備。重大項目由市國資委按照有關規定提出意見和建議,并報市政府常務會議審定后,由企業組織實施。其他項目由市國資委負責監督管理。

  第七章  資金管理

  第二十條  政府投資項目建設應當堅持“概算控制預算、預算控制結算”的原則,嚴格執行基本建設程序,嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。

  第二十一條  嚴格規范預算、結算程序。

  (一)嚴格執行施工預算及招標控制價。項目建設單位依法委托中介機構依據概算、施工圖編制施工預算,施工預算不得突破項目概算。市財政局對項目建設單位申報的招標控制價(預算)進行評審,確定施工招標控制價,項目建設單位在招標控制價格內開展招投標工作。

  (二)項目建設單位要按照相關規定與中標單位簽訂項目施工、服務合同。合同條款要符合招標文件,預付款及進度款的支付比例、結算原則、獎懲事項和質量保證金等約定要符合相關規定。

  (三)加強對項目建設資金的支付管理。項目建設單位、監理單位等要嚴格履行職責,由項目建設單位負責保證在符合相關審核規定的情況下支付項目資金。同時,進度款的支付比例要嚴格執行合同約定,不得超進度撥款。

  (四)及時辦理項目竣工驗收及交接手續。建設項目竣工后,項目建設單位負責及時組織相關單位辦理竣工驗收。項目竣工驗收后,項目建設單位要及時與項目使用(或管理)單位辦理交接手續。在項目質量保證期內,項目使用(或管理)單位發現項目存在或疑似存在質量問題的,應當及時向項目建設單位書面反饋情況,項目建設單位負責及時解決處理。

  (五)加強工程結算、決算管理。未超概算的項目工程驗收后,項目建設單位應當在3個月內向市財政局報送工程結算,在項目不超過總概算且建設內容、建設規模、建設標準、設計方案等未發生重大變更的情況下,對單項工程報審金額超過合同金額10%(不含10%)的,由項目建設單位對報審額超出合同金額情況出具詳細說明,并提供建設內容變更依據。超概算的項目,由建設單位先履行概算調整審批程序后,由市財政局依據概算調整批復文件進行結算評審。

  項目建設單位在取得全部工程結算報告后,應在規定期限內編制完成竣工決算報告。市審計局根據市政府批準的計劃或市政府要求,對項目決算進行審計。

  第二十二條  嚴格控制概算調整。項目建設單位應當嚴格按照批準的初步設計和概算執行,不得擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或改變設計方案。確需調整的,要嚴格按程序執行。其中,使用預備費可以解決的不予調整概算。

  (一)建設期內項目概算調整。對調整額度不超概算投資10%(含10%)且超概資金在50萬元(含50萬元)以下的,由項目建設單位報行業主管部門審核確認后提出申請,報原初步設計審批部門履行調整程序;對調整額度不超概算投資10%且超概資金在50萬元至500萬元(含500萬元)之間的,由行業主管部門征得本部門分管副市長同意后,由原初步設計審批部門履行調整程序;對調整額度超過概算投資10%或超過500萬元的,由行業主管部門征得本部門分管副市長并市長同意后,由原審批部門履行調整程序。原則上,對需要調整概算的項目,僅在建設期內調整1次,不允許多次調整。

  (二)竣工項目概算調整。項目竣工后調整概算的,由行業主管部門提出申請,由初步設計審批部門組織相關單位對項目建設實施情況進行聯合檢查,理清原因,明確責任,形成專題報告報分管初步設計審批部門的副市長并市長同意后,履行概算調整程序。對調整額度超過概算投資10%或超過500萬元的,原則上先由行業主管部門商市審計局審計。

  (三)項目投資未超概算,但建設內容、建設規模、建設標準、設計方案等發生重大變更的,由行業主管部門征得本部門分管副市長并市長同意后,重新履行審批程序。

  第二十三條  政府投資項目應嚴格規范現場簽證管理制度。項目實施過程中,因不可抗力、不可預見因素導致政府投資項目工程內容、工程量等發生變化,確需現場簽證(或設計變更)的,由施工單位(設計變更由設計單位)作為主體提出并提供相關資料,由項目建設單位、設計單位、施工單位、監理單位共同簽字蓋章確認,不允許不符合資質要求或臨時聘請人員簽字確認,不得事后補簽。其中,項目建設單位、施工單位需由單位法人代表簽字。

  投資額發生變化的,應控制在已批準的項目概算范圍內。超過項目概算的,應履行初步設計及概算調整程序。

  第八章  監督管理

  第二十四條  市發改委是市政府投資項目的綜合協調管理部門,負責全市政府投資項目的年度項目計劃、年度投資計劃綜合管理、項目可研審批、概算核定,以及綜合協調、監督管理工作。

  第二十五條  市住建局、市教育局是城建、教育領域政府投資項目的牽頭部門,分別負責城建、教育領域政府投資項目的年度項目計劃和年度投資計劃管理、建設協調、監督管理等工作。

  第二十六條  各行業主管部門負責本行業政府投資項目的年度項目計劃和年度投資計劃管理、建設協調、監督管理等工作。

  第二十七條  市國資委負責國有(含國有控股)企業投資項目的監督管理工作,企業承擔項目主體責任。

  第二十八條  市財政局參與政府投資項目的年度項目計劃、年度投資計劃的編制工作,負責資金撥付審核、政府采購管理、財政投資評審管理、財務活動監督、工程結算審核等工作。

  第二十九條  市審計局負責依據市政府批準的計劃或市政府工作要求,對政府投資項目竣工決算進行審計。

  第三十條  市資源規劃局、市環保局等相關職能部門,按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

  第三十一條  各區政府是項目建設的征收責任主體,負責征收摸底、資金測算、依法合規實施征收補償等工作,并對結果負責。

  第九章  責任追究

  第三十二條  對項目建設單位擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案或管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算的,依紀對直接負責的分管人員和其他直接責任人員給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任;擅自超概且數額巨大的,要嚴肅追究項目建設單位主要負責人責任。

  第三十三條  對工程咨詢機構、設計單位、評審機構、監理等單位在編制、評估審核政府投資項目時,有弄虛作假或者重大疏忽情形的,或違規進行現場簽證的,項目建設等相關單位在3年內不得委托其從事政府投資項目相關工作,并納入不良信用記錄;情節嚴重的,提請有關部門依法吊銷其相關資格或者資質;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十四條  對行業主管部門未履行概算管理和監督責任,違規授意或同意增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案導致超概算的,依紀對直接負責的分管人員和其他直接責任人員給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十五條  對項目審批部門未按規定履行審批手續、核定或調整概算的,應當及時改正。因故意或重大過失造成重大損失的,依紀對直接負責的分管人員和其他直接責任人員給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十六條  各區政府未按政策規定開展征收工作,因故意或重大過失造成重大損失的,依紀對直接負責的分管人員和其他直接責任人員給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第十章  附則

  第三十七條  各區縣(市)及鄉鎮政府投資項目,參照本辦法執行。

  第三十八條  凡此前市級有關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

  第三十九條  本辦法自2019年1月1日起施行。



(來源:市政府辦公廳)
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